為深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)，江蘇省徐州市沛縣近期創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)模式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)推行“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員駐廠值夜”制度。這一舉措旨在通過(guò)前移監(jiān)管關(guān)口、延伸服務(wù)觸角，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管從“事后查處”向“事前預(yù)防、事中監(jiān)督”的深度轉(zhuǎn)變，是“提質(zhì)增優(yōu)”工作導(dǎo)向在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體實(shí)踐，也為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入了綠色動(dòng)能，提供了新型的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)”范本。
一、 制度內(nèi)涵與實(shí)施背景
“駐廠值夜”制度，核心是選派業(yè)務(wù)精湛的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員，在重點(diǎn)排污企業(yè)夜間生產(chǎn)時(shí)段進(jìn)駐廠區(qū)，進(jìn)行實(shí)地值守與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。沛縣作為重要的工業(yè)基地，擁有若干對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、但同時(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)突出的重點(diǎn)企業(yè)。傳統(tǒng)“朝九晚五”的巡查模式，難以全覆蓋企業(yè)尤其是夜間可能存在的生產(chǎn)與排污行為。實(shí)施“駐廠值夜”，正是為了填補(bǔ)這一監(jiān)管“時(shí)間盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物產(chǎn)生、治理、排放全過(guò)程的貼身指導(dǎo)和即時(shí)監(jiān)督，將環(huán)境隱患消除在萌芽狀態(tài)。這不僅是環(huán)境執(zhí)法力量的“下沉”，更是監(jiān)管服務(wù)理念的“升華”。
二、 主要做法與多重功效
- 強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)管，壓實(shí)環(huán)保責(zé)任： 駐廠執(zhí)法人員通過(guò)夜間巡查生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核實(shí)，以及可能開(kāi)展的突擊檢測(cè)，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)排污行為，極大增強(qiáng)了執(zhí)法威懾力。通過(guò)與企業(yè)負(fù)責(zé)人、環(huán)保專員面對(duì)面溝通，直接傳導(dǎo)環(huán)保壓力，督促企業(yè)切實(shí)履行污染防治主體責(zé)任，確保各項(xiàng)環(huán)保措施24小時(shí)有效落實(shí)。
- 提供精準(zhǔn)服務(wù)，助力提質(zhì)增效： “駐廠”不僅是監(jiān)管，更是“駐點(diǎn)服務(wù)”。執(zhí)法人員利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)企業(yè)在污染治理技術(shù)、環(huán)境管理臺(tái)賬、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面存在的困惑或短板，提供“一對(duì)一”的現(xiàn)場(chǎng)咨詢與技術(shù)支持。這種嵌入生產(chǎn)一線的指導(dǎo)，幫助企業(yè)更精準(zhǔn)地理解環(huán)保要求，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和管理流程，從源頭減少污染、提升資源利用效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，實(shí)質(zhì)上是為企業(yè)提供了量身定制的“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)”。
- 暢通溝通渠道，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境： 常態(tài)化的夜間駐守，搭建了政企之間直接、高效的溝通橋梁。企業(yè)可以及時(shí)反饋環(huán)保實(shí)踐中遇到的困難，執(zhí)法部門能更快速響應(yīng)訴求、解讀政策。這種互動(dòng)增強(qiáng)了互信，避免了因信息不對(duì)稱或理解偏差導(dǎo)致的管理矛盾，有助于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營(yíng)造更為穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的“提質(zhì)增優(yōu)”。
- 錘煉執(zhí)法隊(duì)伍，提升專業(yè)能力： 執(zhí)法人員深入生產(chǎn)一線，能夠更直觀、更深刻地了解不同行業(yè)的工藝特點(diǎn)和產(chǎn)排污規(guī)律，積累寶貴的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，從而提升環(huán)境監(jiān)管的精細(xì)化、專業(yè)化水平，使后續(xù)的執(zhí)法決策和政策制定更接地氣、更科學(xué)。
三、 對(duì)“社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)”的延伸思考
沛縣的這一創(chuàng)新，超越了傳統(tǒng)環(huán)境執(zhí)法的范疇，可視作一種新型的、深度融合的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)”。它通過(guò)政府主動(dòng)作為，將環(huán)保監(jiān)管與服務(wù)前置化、個(gè)性化，直接作用于微觀經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)），幫助企業(yè)規(guī)避環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)、降低潛在治理成本、提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力。這種服務(wù)最終傳導(dǎo)至中觀（產(chǎn)業(yè)）和宏觀（區(qū)域經(jīng)濟(jì)）層面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障和專業(yè)的政策服務(wù)支撐，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府治理中監(jiān)管與服務(wù)并重的理念。
徐州沛縣對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員“駐廠值夜”，是適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)積極探索。它通過(guò)“貼身”監(jiān)管與“貼心”服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，不僅有力震懾了環(huán)境違法行為，守護(hù)了碧水藍(lán)天，更在實(shí)質(zhì)上助推了企業(yè)綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化了區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。這一模式為其他地區(qū)在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增優(yōu)”目標(biāo)方面，提供了可資借鑒的實(shí)踐案例，彰顯了以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決心與智慧。
